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郭康锋主任在市十四届人大常委会第十三次会议上的讲话
日期: 2018年04月29日

(2018年4月27日)

郭 康 锋

各位组成人员、同志们:
    这次会议,听取和审议了市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于全市县乡医疗卫生机构一体化改革情况的报告。表决通过了相关人事任免事项。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。
    一、关于环境保护工作
    本次会议听取和审议了市政府关于全市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。2017年以来,我市对环境保护工作高度重视,采取了一系列非常之策、超常之举。深入推进十项工程,创新实施十条举措,秋冬季目标任务、大气十条目标任务、京津冀及周边地区2017年任务等达到了任务要求,顺利完成了环境保护目标,推动了环境质量的持续改善。在肯定成绩的同时,我们也要充分认识到存在的不足和问题:从报告中我们可以看出,我市结构性污染仍很严重,污染防治措施尚不到位,环保基础设施欠账较多,环境保护能力仍然不强等等,特别是在会前的视察调研和这次会议审议中,委员们还提出了一些具体的环保问题应该引起重视。一是城市污水管网不够完善的问题。调研中发现雨污分流的污水管网建设覆盖面不足,截污不彻底,污水收集率不高,仍有受污染水的进入河道直接影响河流水质。二是农业面源污染呈加重趋势。农村生活污水的无组织排放日趋严重;浊漳河沿岸小规模养殖业和散放养殖一定程度上对水环境造成污染。三是煤矸石治理需加强。煤矸石随意倾倒、乱堆乱放现象严重,对生态环境、地下水环境、土壤环境造成一定的破坏。四是防尘措施还不到位的问题。建筑工地运输水泥、砂石、渣土的车辆尚未全部封闭作业,部分施工工地“六个百分之百”防尘措施不到位;环境卫生机扫率不高,遇到风沙天气极易引发扬尘。五是防尘网的问题。去年秋冬季环保攻坚中大面积铺设的防尘网,对抑制扬尘改善空气质量起到了重要作用,但随着时间推移,防护网会逐步风化、老化,风化的防尘网处理不好,将会是一个新的污染源。防尘网只是暂时的应急防护措施,关键是要加快做好后续的硬化或绿化工作。六是周边县区仍存在焚烧秸秆的现象等等。
    针对这些问题,下一步,市政府及相关部门要突出重点,强化措施,持续发力,常抓不懈。在强化责任落实方面,要明确相关部门责任清单,综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察手段,做到敢追责、真追责、严追责,推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。在强化企业责任方面,要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任。在推动公众共同参与方面,要加强生态环境保护宣传教育,健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权,让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者、监督者。在推动严格执法方面,要加强环保执法力量和能力建设,严查环境违法行为,强化大气、水、土壤等方面的环境监管,确保2018年环境保护目标任务的完成,大力推进我市的生态环境保护和生态文明建设。
    二、关于县乡医疗卫生机构一体化改革工作
    开展县乡医疗卫生机构一体化改革,是我省深化医药卫生体制改革主推的一项民生工程。核心是“保基本、强基层”,推进医疗资源下沉,患者就医下移。目的是有效解决群众看病难、看病贵、看病乱的问题。我市在2017年6月份启动一体化改革以来,统筹谋划,多措并举,取得了初步成效。13个县市区全部成立了医疗集团,初步搭起实行行政、人员、资金、业务、药械资产、绩效考核“六统一”管理的框架,普遍实行了县医院专家到乡镇卫生院定期坐诊等制度。但也存在一些需要直面解决、科学解决的问题。比如工作推进不够全面,少数地方主动实施改革、统筹推进改革的责任意识不强;医疗集团法人治理结构建设滞后,没有有效发挥集团统一调度医疗资源,激发基层医疗机构活力作用不够;“六统一”管理与改革目标还有不小差距;加强基层医疗机构队伍建设措施不多,力度不大等等。
    下一步,一是要强化政府主体责任落实,全面推进改革。从制度框架、运行模式、改革效果等方面加强顶层设计,当好施工队长。二是强化医疗集团班子机构建设,有效统领改革。要在“六统一”管理上取得实质性突破,推动医疗资源合理配置和有序流动,促使重心下沉、资源下沉。通过改革,在县域内形成连续的、整合的、合作的医疗卫生服务体系,着力提高基层医疗机构服务能力。三是强化配套政策设计,持续深化改革。要注重设计配套改革政策,尤其在医保、编制人事薪酬、分级诊疗中的利益分配和激励机制一些改革难点等方面,研究出台配套政策和资助措施,针对性解决改革中遇到的难题。四是强化县乡医疗人才培养,保障实施改革。要积极鼓励和支持引进人才,对县乡医疗机构招聘引进人才提供更宽松、灵活的政策,同时加强基层医疗机构现有人员培训,提高医疗水平,切实解决基层医疗人才匮乏的问题,保障县乡医疗一体化改革取得实实在在地成效,切实提升人民群众群众的幸福感和获得感。
    本次会议还印发了长治市人大常委会2018年工作要点。各位组成人员及常委会各委室办要认真对照年度工作要点,担当尽责,勤勉履职,锐意进取,扎实工作,努力使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为全面建成小康社会、把我市打造山西重要增长极、美丽省域副中心城市、美丽幸福长治作出人大积极的贡献!
    我就讲这些,谢谢大家!

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